——2015年12月29日在澳门皇冠：第十六届人民代表大会第五次会议上
澳门皇冠：人民政府代市长 林荣忠
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请与《澳门皇冠：国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一同审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。
一、“十二五”发展回顾及2015年政府工作总结
“十二五”期间，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大监督支持、市政协参政议政的积极推动下，市政府紧紧团结和依靠全市人民，以“创新发展系列年”活动为抓手，坚持稳中求进、改革创新、实体立市，较好完成“十二五”规划确定的目标任务，为澳门皇冠：新一轮跨越腾飞打下坚实基础。
五年来，经济发展总体稳健、效益提升。全市地区生产总值年均增长11.5%，一般公共预算总收入年均增长9.6%，一般公共预算收入年均增长10%；全社会固定资产投资年均增长25.5%，投资总额超1800亿元。在全国县域经济基本竞争力百强、中小城市科学发展百强、最具投资潜力百强、福布斯中国大陆最佳县级城市排位中逐年前移，蝉联全国科技进步先进市、全国文化先进市，入选中国宜居宜业典范市和最美中国旅游目的地城市，成为全国生态文明建设试点市、国家知识产权试点市、全国创建新能源示范城市、全国“五星级慈善城市”。
五年来，创新转型步伐加快、后劲增强。产业走向集群化、高端化，累计完成工业投资876.2亿元，是“十一五”期间的2.4倍。石材产业内涵提升，更显“世界石都”地位，水暖厨卫、机械装备产业转型加快，分别成为国家级、省级新型工业化产业示范基地。现代高效设施农业比重不断提高，服务业结构趋优、贡献增大，三产增加值占比提高1.88个百分点。民营企业应对危机、拼搏发展，新增亿元产值企业162家、上市企业6家、中国驰名商标19枚。科技促进发展的贡献增强，节能减排任务全面完成。
五年来，改革开放不断深化、活力释放。简政放权、行政审批、综合执法等改革全面推进，金融改革、“民综”改革、土地管理、医药卫生等改革领域抓出新亮点。南商“回归”热潮涌动，“三维”对接成效明显，累计引进项目总投资达1754.6亿元。新批2个国家级外贸转型升级专业化示范基地，累计自营出口60亿美元，是“十一五”期间的2.6倍。石井港口岸获准对外开放，与台港澳经贸往来进一步深化拓展，开放、合作、共赢的效应持续增强。
五年来，城乡一体格局优化、魅力初显。中心市区建成区面积由“十一五”末期25.3平方公里拓展至31.5平方公里，新区旧城联动发展，功能配套逐步完善，城市品位持续提升。市域三大主体功能区战略深化实施，列入赣闽粤原中央苏区振兴发展规划范围，产城融合效应日益凸显，城镇化率提高到56%。“美丽乡村”竞相绽放，农村发展面貌极大改善。基础建设投入不断加大，南石等5条高速公路相继建成通车，交通网络化保持全国前列；电网、水利、通信领域投资分别达15.3亿元、22亿元、12.1亿元，新铺设LNG管道超200公里，新增污水日处理能力7万吨，垃圾无害化处理率达100%。
五年来，人民生活逐步改善、保障夯实。本级财政民生相关支出累计达135.1亿元，年均增长11.3%。城乡居民人均可支配收入分别达3.65万元和1.68万元，是2010年的1.71倍和1.76倍。累计新增城镇就业9.86万人、转移农村劳动力4.46万人。一中江北校区、体校新校区、妇幼保健院新院、泉州华侨革命历史博物馆、黄仲咸文化艺术中心、郑成功文化中心、社会福利中心等重大社会事业设施相继建成，优质教育资源配置优化，文体事业蓬勃发展，覆盖城乡的社会保障体系、基本医疗保障体系更加健全，人民生活水平不断提高。社会保持安定稳定，获评省级“平安先行市”。
各位代表，我们在“十二五”期间走过的历程极不平凡，尤其在2015年，面对宏观环境严峻和要素紧缺的双重压力，全市上下以良好精神面貌主动适应新常态，持续深化“三比一看”，众志成城，迎难而上，有为应对，收获弥足珍贵的发展成效。全年实现地区生产总值829.8亿元、增长7.3%（预计数，下同），一般公共预算总收入60亿元，一般公共预算收入33.4亿元，首次跻身全国工业百强县并居第56位。一年来的工作和成效体现在：
（一）坚持有为施策，力促经济平稳增长。增强投资的支撑作用。全力推进项目比落地攻坚行动，完善项目推进落实机制，重点项目完成投资379.2亿元，195个项目建成投用（产），完成全社会固定资产投资515.2亿元、增长20%。大力开展“比招商、清闲地、促投资”竞赛活动，逐宗化解土地遗留问题，清理闲地1500多亩，拆违70.6万平方米，有效盘活项目用地空间。全年对接招商项目220个，总投资853.4亿元。增强要素的保障作用。持续扩容金融服务主体，优化财产抵（质）押登记管理，创新银企供应链合作，增强应急增信服务，全市信贷投放增加81.1亿元。获批农用地转用和土地征收7400多亩，新批林地1400多亩。协助企业招工2万余人。增强政策的导向作用。制定落实促进工业稳增长、扶持小微企业发展意见等一系列政策，出台石材、水暖行业专项扶持措施，落实帮扶资金2.65亿元，进一步提振企业发展信心。增强服务的助推作用。开展“问计企业、助力产业发展”金秋活动，选派765名干部挂钩服务规上企业，帮助解难题、拓市场、增效益。及时协调解决106家企业资金链问题，办理转续贷113亿元。“手拉手”引导对接产能35亿元。实现自营出口14.5亿美元，电商交易额超130亿元，入选全国电商百佳县市和省级农村电商示范市。水暖泵阀交易会、石博会、农订会办展成效进一步提升。
（二）坚持创新引领，产业转型步伐加快。着力推进科技创新增强后劲。科技投入不断加大，新获上级科技项目立项30个，新增高新技术企业16家、国家级创建知名品牌骨干企业10家，制（修）订标准9项，授权专利4948件，1家企业获省政府质量奖，1个产品获“国际环保奖”。省人才强县试点工作深入推进，引进高层次人才675人，新获评1个全国优秀博士后工作站、1个省级产业人才聚集基地。着力加速产业转型巩固优势。三个千亿产业集群规划深化实施，石材产业展示运营中心奠基落地，海西石材城投入运营，阳光光伏发电系统并入国家电网，一批智能化高端卫浴项目顺利投产，获评全国水暖厨卫知名品牌创建示范区。建立伯恩特自动化技术研究院，实施14个省级智能制造重点项目，完成技改投资额居泉州首位。产业龙头促进计划有效落实，新增亿元产值企业19家、股权挂牌企业2家。着力培育服务业创造增量。新增限额以上商业企业19家，服务业增加值增长7.5%。光机电贸展中心（一期）、中国水暖城（三期）建成投用，各类专业市场影响力居全国前列。盛辉物流、宏达物流投入运营，新增3A级以上物流企业6家。郑成功文化旅游区晋级国家3A级，A级景区数量居泉州市首位，实现旅游总收入69亿元、增长11.3%。文创、健康、休闲等新业态加快发展。
（三）坚持深化改革，机制体制活力激发。政府机构改革全面完成，市政府工作部门从32个撤并至29个。简政放权进一步深化，“三张清单”制度和负面清单管理全面推行，“一照一码”登记制度改革顺利实施，市级行政审批提速近70%，网上受理、办结事项占比达81%，获全国行政服务大厅典型案例“百优”称号。行业协会商会与行政机关脱钩工作扎实推进，禽畜屠宰、职业卫生等监管职能整合优化，事业单位分类改革基本完成。预决算和“三公”经费全面公开，政府收支管理实现全口径预算，财政存量资金有效盘活。不动产统一登记有序实施，用地管理制度进一步完善，国土资源利用更加集约节约。公立医院改革全面启动，药品、耗材全部实施零差率改革。成为省综合行政执法体制改革试点市。
（四）坚持融合互动，市域统筹更趋协调。城市建设加快进展。“多规合一”试点扎实推进，城乡总规修编完成中间成果。国家篮球基地训练馆、政务服务中心开工建设，市区安置房加快回迁，会展中心获国家建设工程最高奖——“鲁班奖”，累计完成城建投资30.8亿元。南官公路如期竣工通车，纵三线省新至梅山段快速推进，江北大道入选泉州“十大最美道路”。中心城区逐步推行数字化、网格化管理，市政建设、交通综合整治、市容市貌整治、绿化美化亮化等工作卓有成效。新型城镇化有序推开。小城镇综合改革提速深化，5个试点镇完成项目投资86.8亿元，沿海三镇产城融合培育小城市晋身省级试点，与农发行建立首个县级区域发展战略合作关系，获245亿元信贷额度支持。城镇宜居环境建设力度加大，东溪流域因地制宜加快赶超发展，一批优美小镇、特色小镇风貌逐步显现。农村发展更显活力。各项支农惠农政策有效落实，新建高标准农田1.09万亩、设施农业300亩，新增农民专业合作社89家，粮食储备完成扩容任务，农业现代化水平进一步提升。184个美丽乡村“两村一带”项目完成投资1.15亿元，乡村面貌更加整洁秀美。开工建设气象防灾减灾中心，提级改造农村公路30公里、农村电网120公里，完成水利投资6.79亿元，农村基础条件更趋完善。实施精准扶贫，年度脱贫1.4万人。成为国家新型职业农民培育示范县（市）。
（五）坚持建管并重，生态环保成效明显。加快生态文明建设规划编制，生态空间布局进一步优化。严格执行“河长制”，持续强化重点流域、跨境流域环境污染整治，扎实推进山美水库生态保护国家试点，完成2条小流域“赛水质”整治任务，禁养区生猪养殖场（户）基本完成关闭，主要流域水质全优。强化工业污染整治，实施减排治理项目226个、节能项目15个，节能绩效考评蝉联泉州市首位。陶瓷业全面实现清洁能源替代，新建LNG管网26公里，淘汰老旧黄标车1514辆，市区空气优良率达98%。市垃圾焚烧发电厂（三期）开工建设。推广采用PPP模式，加快城镇污水处理厂及配套管网工程建设，新建污水管网15公里。建设森林景观405亩，完成植树造林1.64万亩，治理水土流失5万亩。
（六）坚持民生普惠，社会事业和谐进步。12件37项为民办实事项目按时完成。社会保障扩面提质。实施就业培训2.87万人次，新增城镇就业1.9万人。最低保障、“五保户”供养提标扩面，城乡居民基本医保实现政策一体化，财政人均补助标准提高至410元。被征海农民养老纳入保障范围，城乡居民基本养老保险参保率达97.2%，260名特困失能老人享受政府购买服务。社会福利救助、残疾人服务体系进一步完善，慈善事业持续发展，侨捐社会公益连续22年超亿元。建成保障性住房402套、安居工程371户，完成石结构房屋改造年度任务。社会事业均衡发展。教育资源布局优化，中心市区教育资源加快整合提升，义务教育学校标准化建设任务完成，通过省义务教育发展基本均衡督导评估，获评省教育工作先进县（市），成为省青少年校园足球试点县（市）。卫计事业持续提升，市医院新院区完成选址，乡镇卫生院改造有序推进，新增床位280多张；公立医院与基层医疗机构协作机制初步建立，“三医”联动效应渐显；计生“五大工程”惠及群众8.2万人次。文化惠民更加深入，举办凤山文化旅游节等重大文化活动近10场、群众文化活动300多场，新增8个省级文明村镇；市非遗展示中心开工建设，大型高甲剧目《郑成功》公演圆满成功，广电新闻、档案管理、市志修编得到新提升；全民健身活动蓬勃开展，成功承办全国青运会女篮U16赛事，国际赛场澳门皇冠：健儿捷报频传。社会治理持续创新。创新“七对接一保证”联合调解模式，依法处理信访事项。维稳应急处突机制不断完善，平安视频监控系统率先实现全覆盖，安全生产四项指数持续下降，食品药品安全有效保障，社会保持安定稳定。“六五”普法圆满收官，村级换届率先完成。深化“双拥”共建，军政军民团结进一步巩固，其他各项事业均取得新进步。
（七）坚持“三严三实”，作风建设得到加强。在市委统一领导下，深入开展“三严三实”专题教育，严格落实“八项规定”，持续反对“四风”、改进“四风”。自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，严格执行重大事项向人大报告和政协通报制度，办复人大代表建议281件、政协提案263件，满意和基本满意率达100%。启动公车制度改革，清理办公用房，政府系统“三公”经费压缩下降21.6%。深化机关效能建设，开展“办事难、办证难”专项整治，服务效率不断提高。加强政府信息公开和权力运行网上公开，强化政府廉政建设，行政监察、审计监督和效能问责力度进一步加大。
各位代表，五年的奋斗历程，尤其是过去一年，全市上下凝心聚力、共克时艰的点滴努力值得铭记，成绩来之不易。这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市上下齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，谨代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向驻南部队、武警消防官兵和驻南各单位，向所有关心、支持、参与澳门皇冠：发展建设的海内外乡亲和各界朋友，表示衷心的感谢！
经济新常态下，澳门皇冠：发展进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期，对当前面临的困难问题，我们看得更加清楚：经济增长动力不足，重大产业项目不多，投资强度和亩产效益不高，集约用地还须加强，稳增长任务艰巨，“十二五”规划和2015年部分指标未能达到预期；发展方式亟需加快转变，主导产业竞争优势不足，新兴产业支撑作用不明显，现代服务业发展滞后，企业抗风险能力较弱，资金、用地、人才等要素瓶颈突出，生态环保任务艰巨；新型城镇化水平不高，中心城区承载力和辐射力不强，北部区域发展相对滞后，农村基础设施和公共服务体系仍较薄弱，统筹城乡发展依然任重道远；社会事业仍有欠账，优质教育资源分布不均衡，就医难、因灾因病返贫等问题仍有出现，公共服务和社会管理还有薄弱环节，影响安定稳定的因素依然存在；服务效能有待进一步增强，个别公务人员责任心不强、作风不实、效率不高，不作为、乱作为乃至腐败行为仍偶有发生，等等。这些问题，必须采取有力措施加以解决。
二、“十三五”发展要求及2016年政府工作安排
“十三五”是我市提前全面建成小康社会、率先在全省基本实现现代化的关键时期，经济发展全面进入新常态，各项改革事业进入攻坚期、决胜期。提请大会审议的《澳门皇冠：国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划（草案）》），按照市第十二次党代会五次会议通过的建议，对今后五年的发展基础和发展环境进行深入分析，提出全市“十三五”期间经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。认真贯彻落实上级党委、政府和澳门皇冠：委各项重大决策部署，以保持经济稳定较快增长为目标，以转型升级、跨越发展为主线，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，推动经济社会发展再上一个新台阶，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的现代化新澳门皇冠：。
《规划（草案）》围绕主题、突出主线，明确“十三五”期间全市经济社会发展主要预期目标和重点任务是：至2020年力争全市生产总值年均增长9%左右；一般公共预算总收入年均增长11.4%；一般公共预算收入年均增长11.2%；规模以上工业产值年均增长17%；全社会固定资产投资年均增长18%，着力构建体制机制改革先行区、产业转型升级引领区、百姓生活富裕幸福区、生态文明建设示范区、泉厦漳同城化合作前沿区，在更高水平上全面建成小康社会。一是突出创新驱动，全面提高发展质量和效益。围绕创新驱动发展战略，优化资源要素配置机制，构建有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才机制和社会诚信体系。顺应“中国制造2025”、工业4.0、“新计划经济”趋势，实施“智能制造”工程，结合“互联网+”、“物联网+”技术应用，加强设计与营销两端融合，以