- 索 引 号：QZ07109-0101-2025-00084
- 备注/文号：南民函〔2025〕64号
- 发布机构：澳门皇冠：民政局
- 公文生成日期：2025-05-29
黄锦燕代表：
您提出的《关于加快推进农村养老服务体系建设的建议》收悉。现将办理情况答复如下：
近年来，市委、市政府高度重视农村养老事业发展，将农村幸福院建设、乡镇敬老院改造提升等工程列入为民办实事项目。一是政策支持。各级出台了实施养老事业发展“八大工程”、加快居家社区养老和养老机构发展的“二十条”措施、积极应对人口老龄化中长期规划实施方案等一系列政策措施，不断细化养老服务工作的“规划、规则、规范”。同时，市级彩票公益金80%以上投入养老服务领域，并向农村地区倾斜。二是规划先行。制定《澳门皇冠：养老服务设施专项规划（2019-2035）》，构建起以市级为龙头、以乡镇为重点、以村居为基础的三级农村养老服务网络。全市现有养老机构20家，其中公建养老机构（含公建民营）17家、民办养老机构3家。连续3年实施乡镇敬老院安全达标专项整治，累计投入整改资金800万元，推动全面实现消防安全、建筑安全双达标。建有6所日间照料中心，284所村社区居家养老服务站（农村幸福院）。三是制度保障。下发《澳门皇冠：农村幸福院运营管理办法》，指导村级按照“村级主办、政府支持、社会参与、自主互助”原则开展活动。在村级安排专人从事农村幸福院的管理和服务工作的基础上，积极组织开展志愿服务和老人互助服务。
针对您提出宝贵的意见建议，我局深入贯彻实施《福建省民政厅关于加快补齐农村养老服务短板的通知》《澳门皇冠：养老领域惠民生补短板专项行动工作方案（2021-2025年）》等文件精神，结合乡村振兴战略，提升农村公共服务供给水平，进一步加快推进农村养老服务体系建设，重点做好以下几项工作：
一、加强社会救助与信息管理。将农村贫困老人纳入城乡社会救助体系，通过社会救助监测预警平台，坚持“线上”数据比对与“线下”入户走访相结合，精准识别农村贫困老人等低收入人口，确保帮扶到位。同时，以村居为单位建立农村老人信息台账，同步加强与卫健部门对接，以居民健康信息档案为基础，建立农村养老机构老年人健康信息档案，全面掌握农村老人情况。2025年推出“澳门皇冠：扶帮行一键救助”微信小程序，针对因病因残因灾等困难人群实施救助，可提供“救助申请”“政策查询”等服务，困难群众只需“扫一扫”就能实现线上困难主动申报，实现“被动受理”向“主动发现”转变。
二、创新养老机构集中供养方式。探索打造区域性养老服务中心，将入住人数较少的公办养老机构进行合并入住，整合现有资源，将机构床位向社会老人开放，优先为农村空巢、失独、独居和失能老人提供照护服务。推动具备条件的乡镇级养老机构转型升级，建设成具有协调指导、全日托养、日间照料、居家上门、服务转介等功能的区域养老服务中心，为农村地区老人提供更加全面的养老服务。2025年2月21日，水头滨海医院养护中心设立认知障碍专项照护区，走在全省前列，打造医养结合新标杆，将进一步提升养老服务的专业化、精细化水平，为特殊需求的老年人提供更为优质、贴心的照护服务。
三、鼓励社会力量创办养老机构。放宽市场准入，全面取消养老机构设立许可，实行备案制，鼓励符合条件的企业或个人创办养老服务机构，加强事中事后监管。对符合条件的自建和租赁的民办养老机构，分别按照每张床位1万元、5000元的标准给予一次性开办补助；对符合条件的民办养老机构非护理型和护理型床位，分别按照每张床位每年2000元、2400元的标准给予补助。落实各类养老机构税费减免优惠政策，用电、用水、用气按居民生活类价格执行，并免收相应配套费；免收餐饮许可、卫生许可和卫生监测费；优惠或减免初次安装固定电话收取的一次性费；免征或减半收取房屋登记费、白蚁防治费等费用，降低养老机构运营成本。
四、整合资源建设老年活动中心。为有效拓展农村养老服务，将农村养老服务设施纳入农村公共服务设施统一规划、优先建设，依托行政村、较大自然村，利用农家大院、闲置校舍等，全面推进农村互助养老服务设施建设。截至目前，全市已建成居家社区养老服务照料中心6所，居家养老服务站（含农村幸福院）284个，全市村社区覆盖率达66%，其中农村幸福院评定为五星级16所、四星级22所、三星级86所，为农村老年人提供了基础的活动场所。2025年再投入30万元补助建设金淘镇玉园村幸福院。坚持村集体经济投入为主，积极争取各方面资金支持，采取“政府投入一点，社会捐助一点，村委会自筹一点”的办法，有效整合各部门投向农村的资源，最大限度发挥资金效益。运营资金通过社会捐赠、老年人缴费等途径解决，有条件的可统筹相关资金建立基金。村集体提供必要的生产用地，鼓励老年人参与种植、养殖等力所能及的轻体力劳动，基本满足老年人日常生活所需的农副产品，提高农村幸福院的造血功能。充分依靠农村党组织、村民委员会、农村老年人协会等组织，发挥老年人自我管理、自我服务功能，积极探索农村互助养老新模式，广泛吸收志愿者等社会热心人士参与。村民委员会作为管理主体，切实履行管理责任，及时反映处理有关问题，协调解决矛盾纠纷，维护农村幸福院正常运营秩序。志愿者服务队伍从本村村民中遴选组建，免费为老年人提供烹饪、洗衣、卫生保洁等服务。鼓励各类社会公益组织、工青妇等社会团体、学校学生有组织、有计划地开展丰富多彩的娱乐活动，提高农村老年人的幸福指数。
五、完善医疗服务与救助帮扶。鼓励基层医疗卫生机构为农村居家失能老年人提供上门护理服务，对其家庭成员进行护理知识技能培训，构建医养结合、康养结合等多元化的农村养老格局，进一步完善农村居家养老照护体系。加大政府购买服务力度，委托专业居家养老服务组织为特殊困难老年人提供居家养老上门服务，2024年以来，投入389万元通过政府采购居家上门服务方式，为1620名特定老年人提供每月不超过200元的助洁、助医、助行等生活照料服务，以及精神慰藉、医疗康复、紧急救援等居家上门服务，累计开展线下服务3.8万人次，确保老年人得到及时、专业的照护。加大政府购买服务力度，委托专业居家养老服务组织为特殊困难老年人提供基础信息服务，设立专门的救助帮扶热线电话，及时为老人提供服务。
六、建立特殊困难老年人探访帮扶制度。在全市开展农村留守老年人基本情况调查摸底工作，并动态更新信息档案，组织村级开展定期巡访。建立党员干部定期探访结对帮扶制度，按照“突出重点、分类服务”的原则，对居家养老的高龄、独居、空巢、留守、失能、残疾、计划生育特殊家庭等老年人，通过上门入户、电话视频、远程监测等方式进行探访关爱，孤寡、高龄独居以及重（中）度失能、重度残疾老年人列为重点对象，每半月至少上门探访服务1次；其他特殊困难老年人列为一般对象，每月至少上门探访服务1次。在极端恶劣天气、传统节日等特殊时间节点，适当增加探访频次。给予老人生活和精神上的关怀。
七、加大养老政策宣传力度。积极落实《中华人民共和国老年人权益保障法》，不断加强对农村基层老龄工作的指导和支持，引导基层在各项具体事务中落实老年人权益保障措施。创新宣传方式，结合居家养老上门服务和老年助餐等养老服务工作，向老人宣传法规政策，助力老年人理解法规，增强老年人自我保护意识。通过多种渠道，如举办法律讲座、发放宣传资料、开展文艺活动等形式，加大《老年法》宣传，营造全社会关心关爱老年人的良好氛围。
非常感谢您对农村养老服务工作的关心和支持，希望您继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议，进一步推进完善我市农村养老服务体系。
分管领导：吴帮助
经办人员：黄惠莲
联系电话：0595-86373661
澳门皇冠：民政局
2025年5月29日
（此件主动公开）
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